12月11日，在上海市政府参事室主办的“上海2018参事国是论坛”上，国务院参事、知名经济学家林毅夫表示，自贸区试点推广到全国时，中国就会建立起完善的市场经济制度，这也意味着“全面深化改革”重点任务的完成。

　　林毅夫表示，改革开放以来中国GDP平均每年增长9.5%，从最贫穷的国家发展成如今的中等偏上收入国家，这样的增长速度在人类经济史上不曾有过。

　　他还提到，过去这40年中，中国是唯一没有出现金融、经济危机的国家，而同样推行改革开放的东欧国家，却遭遇了经济崩溃、停滞，并且危机不断。

　　林毅夫认为，这主要得益于中国是按照解放思想、实事求是、与时俱进的方式，推行了渐进、双轨的改革，即“老人老办法，新人新办法”。

　　例如，在开放上，对符合自身比较优势的劳动密集型产业，中国政府积极招商引资，但对违反自身比较优势的资本密集型产业，则是限制乃至禁止外国投资。

　　林毅夫说，过去40年间，双轨制改革能够在保证稳定的同时，取得快速发展，但同时也付出了不少的代价，包括对市场的干预导致资源错配，以及带来寻租、腐败和收入差距过大等问题。中国现在是世界第二大经济体、第一贸易国，2017年人均GDP达到8640美元，绝大多数原来违反比较优势的大型资本密集型产业，今天已经符合比较优势。

　　他提出，在目前这种状况下，改革应与时俱进。这也是十八届三中全会提出的“全面深化改革”大背景下，让市场在资源配置当中起决定性作用。

　　林毅夫说，中国的改革开放向来是先以试点方式展开，取得经验以后才在全国推广，沿着这个思路，2013年中央在上海设立了首个自贸区。他认为，在自贸区，投资领域由过去的“正面清单”变成了“负面清单”，资本账户和金融服务业的限制得以解除，这些改革的内涵即由计划跟市场并存的双轨制变成市场的单轨制。

　　“这样讲起来，自贸区试点成功推广到全国，就能实现十八届三中全会所讲的全面深化改革。”林毅夫说，“中国就完成了双轨制向完善市场经济的转型。”