林业碳汇是全球公认的最经济、最环保的固碳减排措施，兼具调剂气候变化、保护生物多样性以及减贫等方面的价值。林业碳汇交易能够通过市场建立生态保护补偿机制，在国家“碳达峰、碳中和”战略中具有重要作用。目前，我国林业碳汇交易主要通过国家碳排放权交易市场开展，获得国家主管部门备案的林业碳汇CCER（国家核证自愿碳减排量）项目有15个，其中3个项目约82.4万吨碳减排量获得交易。结合当前国家储备林项目建设，将有效推动国家层面林业碳汇能力提升。

　　全国人大代表、安徽省宣城市市委书记孔晓宏表示，2021年，宣城市牵线工业企业与林业首次合作，签订安徽省林业碳汇线下交易第一单。在此基础上，全市经统计，生态红线以外可供实施国家储备林项目面积185万亩,可吸纳投资311亿元。今年，宣城市将“加快国家储备林项目建设”明确写入政府工作报告，并作为重点项目加以调度。2月，宣城市旌德县与中铁十局集团正式签约国家储备林项目合作。

　　孔晓宏表示，宣城在结合国家储备林建设推动林业碳汇交易过程中，认为有四个问题需要关注：一是国储林土地整合门槛高。宣城市地处南方集体林区，林权制度改革实施较早，分权到户较为彻底，林权分散后再整合存在较大难度，同时全市山场林地多由林业企业及大户流转承包，在一定程度上制约了国储林项目的实施。二是林业碳汇技术门槛高。国家主管部门批准备案的CCER林草碳汇项目测量方法学，有碳汇造林项目、竹子造林碳汇项目、森林经营碳汇项目、竹子经营碳汇项目等7种方法学，计量方法复杂且存在“测不准”的问题，老百姓对测量成果认可度不高。三是林业碳汇入市门槛高。国内碳排放权交易市场存在入市环节多、核证机构少、上市耗时长三个问题。以现行国家核证自愿减排量CCER为例，入市共有7个环节，其中核证机构仅6家，整体入市耗时最快约18个月。四是项目开发费用门槛高。目前林业碳汇开发项目不论涉及面积多少、林分种类，全流程办理要价最低15万元。按照碳交易市场交易价测算，单个碳汇造林项目新造林至少要达到7812.5亩，才能实现碳汇项目当年开发的投入和收入平衡。

　　为深入推动国内林业碳汇交易，孔晓宏建议：

　　第一，改变碳汇市场交易规则。建议进一步完善国家林业碳汇交易市场规则。参考福建林业“碳票”管理办法，将林业碳汇“增量”交易调整为“存量”交易。

　　第二，降低林业碳汇项目开发技术门槛。建议在完善国家林业碳汇交易市场规则基础上，简化林业碳汇量测算方法学。参考福建省《三明林业碳票（SMCER）碳减排量计量方法》，以适应当前林业技术水平的森林蓄积量为基础，开展森林碳汇净固碳量即“存量”测算，待技术条件更成熟时逐步将林业碳汇“增量”测算纳入交易体系，以分步走的方式，实现测算技术与交易市场的有效衔接。

　　第三，降低国家碳排放权交易市场入市门槛。建议研究缩短林业碳汇项目开发时间。一是将林业碳汇项目入市程序由7个压缩为3个，即“编制监测报告——第三方机构核证——项目进场交易”。在简化碳汇测算基础上，林业碳汇项目实际不再需要设置成效监测期。二是根据经济发展水平和林地总体分布，综合考虑增加地方核证机构数量，以缩短林业碳汇项目入市时间。

　　第四，降低林业碳汇项目开发服务费用。建议打通省级林业碳汇交易向国家线上交易平台通道，促进南方集体林区中小林业经营主体进入市场，实施供给侧改革。在降低碳汇测算技术门槛基础上用市场自身力量，打破第三方服务价格垄断。配合国家煤电、钢铁、水泥、石化、化工等高耗能产业碳排放权配额工作的部署，鼓励引导相关碳市场买方参与市场交易。