“入市容易退市难”，是不少市场主体面临的难点、痛点。既能快速准入又可便捷退出，破解“退出”难，成为一些市场主体的急迫诉求。

　　为切实提高企业退出市场的效率，促进企业“新陈代谢”、结构优化，去年11月1日，《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》（以下简称《若干规定》）正式施行，这部着力解决企业“退出难”的浦东新区法规一经发布，就备受关注。

　　2月17日 上午，记者从浦东新区市场监管局获悉，截至2月14日，该法规实施3个多月以来，已有740多户企业通过承诺制注销、简易注销等快速退出市场。

　　为什么一定要退市？

　　对于《若干规定》，许多人有疑问，企业经营不善，吊销营业执照关门大吉就好，注册企业又没有限额，为什么非要注销退市？昨天上午，上海浦东建设股份有限公司总经济师黄瑞红来到会场，她告诉记者，作为一家大型国有企业，因为集团改革改制，要进行一些企业之间的合并。比如两家施工行业的公司要合并，公司的资质也要提升，目前政府监管对合并的前提要求是注销原有的公司，但“母公司”有“子公司”，“子公司”有“孙公司”，必须层层注销才能合并，而有的公司已经停止运转近30年，相关的企业法人联系不上，名下资产或债权债务也无法厘清，按照过去的规定，无法先行清算，企业注销陷入僵局。

　　“《若干规定》施行后让我们看到了曙光，找到了一个走得通的解决方式，即承诺制注销。”黄瑞红说，“我们作为相关责任主体只要做出承诺，向社会公示满45天，没有利害关系人及相关政府部门提出异议的，即可向登记机关提出注销登记申请，材料齐全的当场核准，1个工作日内即可办结。之后万一债权债务人再提出需求，承诺人会兜底保证他们的权益。”此举为解散后因客观原因短期内无法完成清算的企业打通了注销渠道，也充分保障了债权人等相关利益主体的合法权益。

　　据悉，目前浦东建设股份公司旗下的某汽车修配厂已通过政府官网发布《承诺制注销公告》，公告期满如无异议将顺利注销。

　　浦东新区市场监管局注册许可分局一科科长施文英告诉记者，之前根据相关法律法规，企业需先行完成清算才可注销，但部分非公司企业法人，包括成立较早的全民所有制企业、集体所有制企业，以及合伙企业等，往往因人员流动、账册遗失、名下资产或债权债务无法厘清等原因，无法先行清算，使企业注销陷入僵局。此类企业的存在和冗余市场信息，一定程度上影响了市场运转的效率和活力。

　　浦发集团是承诺制注销登记的首批受益者。《若干规定》施行后，其旗下两家非公司企业法人通过政府官网，向社会发布了《承诺制注销公告》，公示期满后即向浦东市场监管局提出承诺制注销登记申请并当场获核准。企业负责人表示，以前注销的过程并不顺利，由于缺失大量关键性文件资料，导致办理注销手续前的“清算”环节很难开展，不仅耗费审计成本，光时间就得用上半年到一年。承诺制注销让企业下属的两家公司仅耗时两月不到便完成注销，在审计等环节也省下不少成本。

　　针对一些企业“僵而不死”的现象，依据《若干规定》，对被吊销营业执照、责令关闭或者撤销的市场主体，登记机关可以做出强制除名决定，公告期60日。强制除名决定生效届满六个月，市场主体仍未办理清算组公告或者申请注销登记的，通过公示系统或者政府网站催告，同步启动强制注销程序。浦东新区市场监管局信用监管处处长阮粹介绍：“截至2月15日，浦东新区已完成首批对从事贸易、化工等领域的100户吊销营业执照企业和35户撤销登记企业的强制除名程序；第二轮对从事食品经营、咨询等领域300户吊销营业执照企业的强制除名程序也已启动。”

　　华东政法大学教授、博导杨忠孝表示，强制除名措施的出台，一方面能引导市场主体依法有序退出，避免因未及时退出，继续耗费监管制度成本和耗损市场资源；另一方面通过适度强制市场主体履行法定义务，规范处理清算事务，有利于盘活重组市场资源，持续激发市场活力。

　　同时，《若干规定》中的简易注销制度，从优化注销流程方面着手，通过与税务、人社等部门更深层次的配合协同，为企业开辟注销“绿色通道”，帮助企业高效、便捷退出市场。

　　此轮改革前，简易注销登记公告时限为20日，改革后缩减至10日，实现了流程“优化”。对于创业者而言，只要未发生债权债务或已将债权债务清偿完结，符合相关条件的，都能通过简易注销快速退出市场。