临沂市深入贯彻落实“坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级”等重要指示精神，科学把握发展大势和市情实际，持续加快传统产业转型升级，探索走出了产业链条化、工艺数字化、企业园区化、产品品牌化“四化”推进路径，破立并举，聚势赋能，一条“经济增长、能耗下降、环境改善”高质量发展之路悄然形成。2021年前三季度，八大传统优势产业完成产值3567亿元，同比增长32.3％，拉动工业产值增长24.8个百分点。先后获评中国绿色家居材料基地、中国五金工贸转型升级先行区、山东省特色产业集群（绿色家居材料）。
一、背景动因
经过几十年的发展，临沂形成了以木业、机械、食品、冶金、医药、化工、建材、纺织为代表的八大传统产业，拥有41个工业大类中的37个，胶合板出口量、装载机和园林植保机械国内市场占用率等细分行业在全省乃至全国占据举足轻重的地位；2020年八大传统产业共有规上企业2343家，完成产值3950亿元，实现税收72.8亿元，直接吸纳就业29.5万人，分别占全市规上工业的79％、78.6％、73％、81％，是名副其实的富民富财政产业，也是全市经济发展稳定的“压舱石”。但近年来，面对国家调控政策趋严趋紧、安全环保等刚性约束持续加强等大环境，传统产业发展面临前所未有的严峻形势。
在这种形势下，市委、市＊＊深入调研、反复研究，自2020年以来，以木业和小五金两个面临问题最严峻的产业为突破口，分别探索了“龙头带动、中等抱团、小微众创”和“园区集中、工艺提升、品牌发展”转型路径，取得了阶段性成效；2021年8月，市委主要负责同志主持召开全市传统产业转型升级动员部署会议，出台《临沂市传统产业转型升级工作方案（2021-2025）》，明确产业链条化、工艺数字化、企业园区化、产品品牌化推进路径，全力打造一批标志性产业链、专业性产业园、领航型大企业和特色优势产业集群，木业、小五金等产业力争年内基本完成转型，其他传统产业力争2年左右取得实质性突破。
二、主要做法及成效
（一）加快链条化发展，塑成产业集群优势。针对传统产业链条相对较短，基础型、原料型、中间产品占比高，终端产品、高附加值产品比较少，市场竞争力不强等问题，坚持链式思维，不断建链补链、延链强链，凝聚产业发展新动能。以链为纲，全面“补短”。梳理27条重点产业链和68家链主企业，逐条绘制1张产业“图谱”和N张配套清单，理清上下游关联度，补充关联产品，补齐关联环节，补强关联产业，推进产业链条再造。比如，兰山区引导支持50家龙头企业通过“总部园区+生产基地链”开展产业链配套协作，引导中小企业抱团发展、规模扩张、错位竞争，鼓励上下游配套小微企业420家入驻众创园，形成大中小企业各得其所、协同发展的产业生态链。以链招商，精准“攀亲”。健全产业链招商工作机制，瞄准行业领先企业、科研院所等，实施精准招商、定向招商。比如，费县探索开展“攀亲结对”活动，鼓励引导县内企业结合自身特长优势，积极开展以商招商、交流合作。目前，原鑫鲁丰公司与世界500强益海嘉里集团、泰森木业与临沂城投集团已建立合作关系；天元重工与中冶集团、慧峰新材料与央企华润集团等9个项目正在洽谈。以链促群，放大“优势”。以优势特色产业为基础，吸引上下游企业集聚发展，放大磁场效应，培育具有竞争力的产业集群。比如，临工集团作为“世界工程机械50强”“制造业单项冠军示范企业”充分发挥龙头带动作用，河东区23家企业成为其指定供应商，几十家工程机械相关配套企业也在原料使用、中水回用、固废综合利用等方面实现了产业链条的耦合。经过实践和探索，全市传统产业初步建立“集群式”落地、“抱团式”入驻、“链条式”发展的产业生态，部分产业已形成“头雁”带动、“群雁”齐飞的协同发展模式。
（二）加快数字化发展，激活科技创新动力。传统产业数字化水平低，不仅耗费大量人工成本，产品产量、质量也上不去。围绕攻克这一瓶颈，以数字化、网络化、智能化发展为主攻方向，推动传统产业技术、工艺、产品、模式全方位创新。着力深化技术改造。探索“企业+工业互联网”“企业+智能制造”等数字化改造新路径，持续加大政策激励力度，通过项目贷款贴息、设立技改基金等方式，引导企业应用5G、物联网、云计算等技术进行智能化改造。比如，蒙阴县锣响汽车有限公司投资10.8亿元，新上全国第一条专用车整车自动化流水生产线，实现了智能化仓储、AGV物流运输、自动化装配、信息化管理，提高生产效率40％、节约人工成本35％。着力强化科技创新。针对八大传统产业发展短板，瞄准关键核心技术，按照“链主”企业牵头、财政专项资金适度扶持、产业链各创新主体相互融合的思路，一条产业链建设一个制造业新型研发中心，服务全产业链技术研发和创新制造。比如，机械产业依托临工智科，发起成立临沂市先进装备制造智能技术研发中心，带动全市工程机械装备制造业产业链制造升级。费县与格力集团共同建设格力费县木业产业研究院，将依托珠海格力智能装备有限公司的研发团队，向全市木业企业提供技术方案及智能装备。着力推进“两化”融合。推进工业企业信息化、工业化“两化”融合，深入实施“3+N”工业互联网平台建设行动，打造面向全产业的行业级工业互联网平台。比如，安信木业研发安信美家AHC智能系统，打通全屋定制全产业链，实现销售、设计、下单、生产、仓储、物流配送及售后一体化无缝衔接，形成“今天订、明天装、后天住”的新家居服务模式。
（三）加快园区化发展，优化产业生态体系。企业退城入园、进园发展是产业转型升级的必由之路。本着“统一规划、多规合一，突出主业、特色发展”的原则，科学规划产业发展空间布局，着力构建大型产业化聚群，积极推动园区扩能增效。搭建产业布局新平台。宏观层面，优化构建“东钢西木南智北食中新兴”的区域重点产业链布局，着力打造“东重西轻南承北融中驱动”的功能格局；微观层面，强化市级统筹，指导县区立足产业基础和资源禀赋，明确2-3个主导传统产业，高标准规划建设专业化特色园区，形成错位发展、协同发展、互补发展的园区布局。比如，木业产业以兰山区义堂镇、费县探沂镇、平邑县卞桥镇为发展核心，统筹谋划“一个大园区”，三个县区各有侧重、互为补充，实现了有序转型、科学发展。搭建产业培育新平台。按照“一县区一特色、一园区一支柱”的思路，重点发展18个主业突出、特色鲜明、规模大、链条长的特色产业集群，把同类型产业、关联性企业集聚起来、连片建设，打造特色鲜明、上下游配套的专业化园区。比如，河东区规划建设3860亩的临沂智慧五金产业园、投资20亿元的临沂国际金属生态城，所有企业进园经营，同类企业集聚发展，形成了良好的产业生态。郯城电子信息产品制造基地、沂水食品产业聚集区、临沭化工工业园等一批特而精的专业园区正在加快建设，成为县域经济发展的重要增长极。搭建园区服务新平台。在准入条件上，列出园区产业目录、负面清单，明确投资强度、亩均税收、单位能耗等指标，严把入园关口；在公共设施上，统一配套标准厂房、科研平台、供热供汽、水电路网等设施，吸引企业“退城入园”“聚散入园”；在服务保障上，建立市级专班，统筹发挥县区主体和行业协会纽带作用，健全“一业一策、一园一策”激励政策体系，创新“标准地出让”“拿地即开工”等要素保障机制改革，有效提升服务效能。
（四）加快品牌化发展，抢占行业标准高点。充分认识品牌建设的重要性，扎实推进实施品牌提升工程，分产业分行业培育一批省著名品牌、全国＊＊＊＊，叫响“临沂智造”“临沂创造”。从“代工”到“优选”，“品牌临沂”建设助力产业升级。大力实施质量强市战略，扎实推进“品牌临沂”建设。比如，一段时间内，我市木业产业主要为业内品牌做“代工”，企业只能赚一些辛苦钱。通过持续抓质量体系建设和品牌梯次培育，泰谷尔、狸猫、畔森、乐洋羊等本土品牌名气渐长，莫干山、TATA、兔宝宝等全国知名品牌也相继落户，有力提升了产品竞争力。目前，全市制造业产品质量合格率达到95％以上；获欧洲质量奖1个、省长质量奖5个、全国质量标杆2家、地理标志产品35个、鲁班奖21个、“国家优质工程奖”10个。从“跟随”到“引领”，标准认证推动品牌深耕远行。全面实施标准化战略，重点在木业、机械、医药等优势产业，抓好一批以产品为核心的关键技术标准制定，鼓励企业自我公开声明标准，提高行业话语权，用标准体系建设筑牢临沂品牌基础。截至目前，全市主持或参与制定国际标准10项、国家标准218项、行业标准276项、省市级地方标准451项，其中临工近10年来制修订国家、行业、团体标准63项，费县畔森新材料公司参与制定板材行业国家标准3项、行业标准4项。从品质到价值，双轮驱动加速品牌营销突围。积极搭建品牌服务平台，发挥我市商贸物流优势，依托商博会等展会，加强临沂品牌宣传推介工作。同时，借力工业电商“新风口”，借鉴临沂商城电商转型经验，积极推进业态创新，为品牌营销拓展渠道。目前，全市直播电商基地已达25处，快手电商注册量居全国第一、交易量居全国前三，走出了一条“品牌+电商”的产业发展新路径。
三、经验启示
（一）传统产业转型升级是一项战略工程，必须统筹全局、谋定后动。没有落后的产业，只有落后的技术。特别是对于临沂这样的传统产业大市来讲，转型升级是大势所趋、规律所致、现实所需，必须统筹谋划、系统推进。充分发挥市级统筹作用，坚持＊＊引导、规划引领、资源统筹，确立“四化”主攻方向；县区围绕“一县区一特色、一园区一支柱”，立足特色产业建设园区、发展集群；市直部门全力抓政策兑现、帮扶指导、精准服务；企业围绕“链主”，在上下游产业链配套中找准定位、选对路子。这样，市级、县区、部门、企业分别找到定位，都知道该干什么、怎么干，朝着正确方向共同努力，必然事半功倍。
（二）传统产业转型升级是一项复杂工程，必须讲究方法、精准精细。各产业基础不同、发展梯次不均衡，转型升级不可能一个模式、一条路径，必须具体情况具体分析，讲究方式策略，因地制宜、因产施策、稳妥推进。坚持实事求是、精准精细、依法依规、改革创新，通过召开各层面论证会、座谈会，逐个“清仓见底”“解剖麻雀”，充分尊重企业意愿，有效发挥＊＊、市场“两只手”作用，分门别类制定转型方案和实施路径，做到精准有效、避免走弯路。数据最有说服力，以木业为例，1-10月份全市规上木业企业实现产值635.4亿元、整个木业产业贡献税收47.9亿元，增幅均超过两成。
（三）传统产业转型升级是一项系统工程，必须强化保障、凝聚合力。传统产业转型升级涉及方方面面，不仅需要主体发力，更需要外部赋能、形成合力。在组织保障上，建立“横向抓保障、纵向抓推进”工作机制，市级设产业推进专班，县级制定“施工表”“路线图”，行业协会架起政企互动“桥梁”；在政策支撑上，坚持“要素资源跟着好项目走”，出台“拿地即开工”审批、“亩产效益”贷款、产业引导基金、土地使用税差别化扶持等激励政策，推行企业家顾问、导师辅导、企业评价＊＊等制度，为传统产业转型升级提供丰富要素供给和良好环境支持。
