上海“十四五”规划纲要明确提出“新城发力”，“五个新城”建设成为市民群众关注的话题。为深入贯彻落实习近平总书记要求上海基层党建“继续探索、走在前头”的殷殷嘱托，积极探索符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路，嘉定区委组织部围绕新一轮新城建设，以嘉定新城“融合型党建”为着力点，主动探索“新城党建”工作。

　　上一轮新城建设以来，特别是党的十九大以来，嘉定以坚持和加强党的全面领导锚定新城建设的政治方向，以织密建强组织体系打牢新城建设的干事创业根基，积极探索符合超大城市郊区特点和规律的基层党建新路，实施“基层党建三年行动计划”，持续深入开展组织力提升“3+工程”，充分利用党建的“融合”属性，深化区域化党建、网格化党建，广泛开展园区党建、睦邻党建、楼组党建等工作实践，在嘉定新城建设发展中不断强化政治引领、思想引领、组织引领和工作引领，初步形成点上有示范效应、线上有联动效应、面上有综合效应的基层党建格局，筑牢了“新城党建”的实践基础。主要体现为以下“三个融合”：

　　嘉定紧扣城市建设发展实际，把党委（党工委、党组）、党支部、党员“三大主体”的责任体系建设放在城市改革发展稳定的大局中去思考、去谋划。以提升组织力为重点，围绕重大改革、重点领域、重要任务，搭建框架、落实要求，理清责任链条。

　　一是“党委+”向心统领。健全完善“年初层层签订责任书、年中党代表调研问效、年底专项调研督促和党委（党工委、党组）书记述职评议考核”四位一体的基层党建工作责任机制，以共同的责任目标、长效的责任机制、实在的责任项目、覆盖的责任网络，夯实条块联动责任带，形成全区域统筹、多方面联动和各领域融合良好格局。

　　二是“支部+”活力驱动。通过连续多年开展“标准型”“活力型”“示范型”三型党支部定级晋位工作，并针对新城建设发展的突出问题和重大任务，动态完善“三型”党支部定级晋位指标内容，不断强化标准化规范化建设导向，确保基层党组织自身建设聚焦重点、明确方向、推动提升，形成建设自觉。2020年全区3098家基层党组织参加定级晋位，连续三年定级为“示范型”的党组织达637家，涵盖了招商引资、科技创新、市政建设、社会治理、乡村振兴等新城建设的众多领域。

　　三是“党员+”先锋带动。开展村居管家、园地一家、岗位当家、聚力惠嘉“四大先锋行动”，并在实践基础上，进一步制定体系化、常态化的实施方案，构建“比学赶超四大先锋行动”工作机制，有力有效引导广大党员主动融入城市“有机生命体”建设。

　　为破解城市建设往往受到条块、区域、性质束缚，造成管理上各自为政、服务上轻重不一等难题，嘉定创新构建行政区、功能区、城乡社区“三区协同”的行动格局，推动单位党建、行业党建、区域党建等各类党建模式的互联互补互动，有效提高新城建设的整体合力和规模效应。

　　一是“行政区”统筹联动的协同力增强。区委总揽全局建强大党建平台，各街镇党（工）委紧紧围绕城市社会治理难点等重点任务，层层传导、分类推进、条块结合，行政资源、社会资源与党建资源有效整合。

　　二是“功能区”创新服务的承载力增强。围绕建设“一核四区”，推进特色小镇、田园综合体、镇管社区、大型居住区、商圈市场等“功能区”党建载体建设，积极探索本区域、邻区域、跨区域党群服务共同体建设。广泛实施“党建+产业”“党建+专业”“党建+行业”等“功能区”党建，确保党建工作更好地嵌入城市、促进发展。

　　三是“城乡社区”共建共享的穿透力增强。着眼城乡社区一体化均衡发展，打通服务群众的“最后一公里”，推动“支部领导有力、党员主动融入、群众有效凝聚”，在创建文明城区、疫情防控等重大任务中提升和检验组织力，持续筑牢党建引领、党群融合的村居党建工作体系。

　　2021年3月，全区村居党组织换届完成，即着眼解决群众操心事、烦心事和揪心事，全面实施村居“我为群众办实事·开门第一事”项目，形成370多个“开门第一事”实事项目，确保在城乡基层一线汇聚实实在在的惠民成果。

　　一是政治引领作用得到强化，思想共识更牢。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层，结合新城建设、产业转型升级、社会治理创新、乡村振兴等战略目标要求，确保全区上下筑牢“始终保持一致”的政治自觉、激发“比学赶超”的精神动力、汇聚“务实为民”的原点能量。

　　二是组织凝聚作用得到强化，服务体系更优。全面实施“党政领导联街镇联片区，基层党组织联村居联网格，广大党员联岗位联组舍”的联系服务模式，以“在网格中走访、在问需中接单、在立项中解题”为路径，联合党建、综治、联勤等网格内的各类主体，解决群众急难愁盼问题。2020年，全区党员领导干部建立711个党支部工作联系点，落实“五个至少”联系举措，带动基层在城市建设各方面全面发力。

　　三是战斗堡垒作用得到强化，实践成效更实。在社会治理方面，以“社区管家”行动持续推进党建引领业委会建设，推动楼道电梯加装、老旧小区改造等一批城市建设的“急难愁盼”问题得到解决。在乡村振兴方面，推动党建引领发展规划、改革创新，坚持因地制宜，形成一批产业兴旺、生态宜居、治理精细的示范型农村，引领各类乡村在城市发展中精准定位、精美发展。