近期，全国中小企业股份转让系统（下称“全国股转系统”）出台了多项存量改革政策，这也被认为是为可能到来的增量政策打下扎实的制度基础。

　　但全国股转系统的准备工作远不止在政策层面，近日监管层将对一些市场乱象出手，将进一步创造更好的市场环境。

　　21世纪经济报道记者独家了解到，全国股转系统近日下发文件，要求各主办券商密切注意挂牌公司委托或协助无从事相关证券业务资格的“新三板股票中介”发布虚假转板或重组信息，进行股票推介、销售，实施伪“市值管理”的行为。

　　“新三板挂牌公司和中介机构合作进行的一些所谓的市值管理通常会包含上述多个情形，也就是在多个环节都有值得商榷的灰色行为，逐个点名不如系统性地概括在一起。印象中这也是监管层在监管辞令中不多的直接点名市值管理的情形，一些挂牌公司需要注意这一监管信号。”11月1日，北京地区新三板资深投资者曹淼接受记者采访时表示。

　　严控伪市值管理

　　记者了解到全国股转系统在日常监管中发现，个别挂牌公司存在委托或协助无从事相关证券业务资格的“新三板股票中介”发布虚假转板或重组信息，进行股票推介、销售，实施伪“市值管理”，突击增加股东人数等活动。

　　可以看出，全国股转系统一口气点名了近年来新三板市场的多个乱象，如“无从事相关证券业务资格的股票中介”，“发布虚假信息误导市场”、“突击股东人数”以及结合上述各种行为进行的伪市值管理。

　　“尽管市场低迷，但各类乱象这几年确屡禁不止，尤其是前两年很多企业的存量老股有很强的变现需求，因此结合拟IPO或并购重组的消息，并人为抬股价进行所谓市值重组的行为大行其道。”10月31日晚间，北京地区一家大型券商新三板业务条线的人士告诉记者。

　　对于利用IPO 等虚假消息误导市场以达推介股票目的，或是突击股东人数等行为全国股转系统都有过专门的监管行为。但这一次却是全国股转系统这几年少见的对结合了一系列乱象的伪市值管理进行点名，这也意味着监管层不在分割看待这些市场乱象。

　　11月1日，一位北京地区大型财务咨询机构的区域负责人讲道：“拉高股价引诱不熟悉新三板的投资者购买挂牌企业股票是一个成熟的套路。山东、上海、浙江、福建等地都有‘专业’机构从事此项活动。部分企业主也会掏出成百上千万资金寻找这些机构帮助‘市值管理’，比如这几年很出名的某家新三板环保行业公司便是如此。”

　　对于这类行为，此前一位接近股转系统的人士也对记者指出：“个别不法投资者或机构在接受企业的委托之后，或是包装和发布虚假消息，之后再通过自己控制的账户拉高或压低个股股价，人为制造短期行情，使其他投资者误判市场形势，这一过程中同时还进行推介和销售公司的股票的行为，诱使不明真相的投资者以不合理的价格买入或卖出个股股票，使得这部分投资者蒙受不必要的损失。”

　　清乱象打基础

　　正如上述内容所言，以伪市值管理为代表的各类新三板市场乱象实际上已经存在了一段时间，那么近期监管层的严厉表态又是出于怎样的考量？一些市场观点认为，新三板市场目前在等待增量政策的关键时点，因此无论是政策制度环境还是市场运行的环境都需要进一步清理和优化。

　　“经过交易制度的改革，报价环节存在的问题基本得以解决，但在一级市场，伪市值管理却很难根治，和市值管理机构合作的企业也不会轻易承认自己相关行为有问题，同时为了达到拉高股价或者消化存量股票的目的，公司方面甚至会很配合，这给监管带来了一定的难度。”前述咨询机构人士对记者表示。

　　但难以监管并不意味着监管层放弃监管，近年来在原始股售卖、操纵市场方面，全国股转系统也做出了诸多努力。如对于异常交易的处罚越来越迅速，监管的覆盖范围也更加广泛。

　　此次，监管层则是希望主办券商在持续督导的一线起到相应的作用，做好提示和合规教育的工作。记者了解到全国股转系统对券商具体提出了两点要求：

　　首先是主办券商关注督导挂牌公司的舆情信息、股价异常和股东人数异常变化等情况，及时进行必要的核查和问询，发现存在委托“新三板股票中介”或与其合作的，做好相应的风险提示与合规教育。

　　其次股转系统还要求各家主办券商关注督导挂牌公司股东股票转让、分散股权等正常合理的需求，进行正确的业务指导。

　　“全国股转系统还是希望先由中介机构在前端做好督导工作来减少相关问题的发生。从市值管理的流程设置来看，后续的一连串业务，包括散布虚假消息，拉抬股价以及借此销售股票都必须先同企业合作，如果在前端做好企业的合规管理，监管效率势必大大提升，总体来说这也是对近年来涌现的一批从事股票中介或是伪市值管理业务公司的警告。”前述北京地区的券商人士告诉记者。（编辑：杨颖桦）