因历史原因无法清算的企业如何注销？长期未经营的企业占用企业名称等公共资源，又该怎么处置？11月1日起，《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》正式实施，它畅通了市场的退出通道，进一步优化了浦东营商环境。

　　《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》（以下简称《规定》）是今年9月28日，市十五届人大常委会第三十五次会议表决通过的首批2部浦东新区法规之一。相对于注重企业进入市场的《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，这部《规定》着力解决企业的“退出难”，旨在用法治思维为市场主体退出提供通道，完善优胜劣汰的市场机制，进一步激发市场主体的竞争活力。

　　“市场主体有生也有死，在失败后能够有序退出，也是高质量营商环境的一部分。”华东政法大学教授、博士生导师杨忠孝表示，通过完善市场主体的退出机制，可以为市场主体新的投资选择创造更多便利，方便其及时对投资方向作出合理调整，也能引导市场主体改变已经落后的，或是缺乏市场竞争能力的经营方式。

　　《规定》共14条，一方面推出有关企业注销的便利化举措，使得市场主体退出更加方便快捷；另一方面在保障债权人等相关方利益的同时，通过法治的方式，引导或强制低效无效市场主体依法有序地退出市场，有利于产业结构和市场资源配置的优化。

　　例如《规定》第三条提出的“简易注销登记的公示期为十日”，正是在浦东改革试点成功的基础上，再度作出的便利化举措。早在2015年，浦东就在全国层面率先开展企业简易注销登记改革试点，针对未开业或无债权债务的企业创设简易注销程序，简化公示流程。在这一改革基础上，去年2月上海市试行缩短企业简易注销公告时限，将公示期缩短至20日，而此次《规定》又将公示时间减半。

　　从企业发布简易注销公告之日算起，到登记机关核准企业注销登记，只要相关材料完备，原则上最快只要11天，市场主体退出成本进一步降低。《规定》出台后，已有58家企业在平台上发布了简易注销公告，享受这一便利政策。

　　《规定》第四条、第五条创设的承诺制注销登记改革措施，则为部分因历史遗留问题无法注销的企业提供了解决方案。

　　根据相关法律法规，企业一般注销登记必须提交《清算报告》，但部分非公司企业法人，包括成立较早的全民所有制企业、集体所有制企业，以及合伙企业等，往往因为人员流动、账册遗失、名下资产或债权债务无法厘清等原因，不能进行清算并提供有效的《清算报告》，使企业注销陷入僵局，不利于其转型升级发展。

　　而通过承诺制注销登记，这类企业可以由相关责任主体作出承诺，在向社会公示满45日，且没有利害关系人或相关政府部门提出异议后，进行注销登记申请，为解散后因客观原因短期内无法完成清算的企业打通注销渠道。同时《规定》也免除了企业进行清算组公示，减免《清算报告》等材料的提交，让注销流程更加简化。

　　浦发集团是承诺制注销登记的首批受益者，其旗下两家非公司企业法人已经通过政府官网，向社会公布《承诺制注销公告》。“这两家企业早已不再开展经营活动，熟悉企业情况的人员无法找寻，名下资产也不清楚，因此清算工作迟迟无法完成，现在通过承诺制注销登记，它们的注销成为可能，这有利于集团整合名下资产，推动转型升级。”浦发集团资产管理部总经理陈怡说。

　　《规定》第六条还创设了强制除名和强制注销制度，以促进市场优胜劣汰和企业名称等资源要素优先配置。2016年以来，浦东对长期停业未经营的3万余户市场主体予以吊销营业执照，对冒用他人身份信息取得公司登记的市场主体予以撤销登记，这些企业是低效或无效的市场主体，却占用了企业名称等公共资源。

　　《规定》实施后，浦东市场监管局已先行启动对100户吊销营业执照企业和35户撤销登记企业的强制除名程序。强制除名决定生效后，它们用统一社会信用代码，也就是注册号代替市场主体名称，不再作为市场主体统计基数，但其市场主体资格仍然存在，对其应承担的法律义务不产生影响。

　　此外，《规定》还明确登记机关可依职权，对强制除名决定生效届满6个月，仍未办理清算组公告或申请注销登记的市场主体作出强制注销。这是“先注销、后清算”的模式，能够减少长期停业未经营的市场主体不断积聚的风险，降低市场整体交易成本，提高政府治理效能，激发市场活力。