在上海方面屡次表示要支持免税经济发展后，关于这一内容的政策终于落地。作为建设国际消费中心城市的一项具体任务，大力发展免退税经济被写进《上海建设国际消费中心城市实施方案》(以下简称《方案》)中。

　　9月18日，上海市人民政府办公厅印发《方案》，聚焦7个方面，提出28项具体任务，力争到“十四五”末率先基本建成具有全球影响力、竞争力、美誉度的国际消费中心城市。

　　这是中央赋予上海新的功能定位，按照商务部等14个部门之前发布的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》要求，用5年时间，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市。

　　《方案》在总体目标上呼应了国家关于国际消费中心城市建设的要求，结合上海的资源禀赋和基础优势，在构建全球消费资源聚集地，推动多领域服务消费提质扩容，建设有全球影响力标志性商圈，完善国际消费政策和制度体系等方面提出了具体要求。

　　而发展免退税经济也成为《方案》的具体任务之一。近两年，随着全面促进消费的部署和免税经济的持续升温，多地表态要扩大免税店数量，想在这一“牌照”先行的领域分一杯羹。上海方面也曾多次表示要进一步放大免税购物政策效应，提高免税额，增设市内免税店。

　　本次《方案》提出，支持上海市企业申请免税品经营资质，鼓励免税店设立国产商品销售专区。

　　免税特许经营的特点，决定了想要进入这一领域的企业，必须先拿到国家给的牌照，这使得免税市场的竞争，实际是监管部门、免税企业、地方政府等多方力量之间的博弈。“2019年开始就有很多企业在申请免税牌照，各地方政府大都会对本地企业申请牌照给予更多支持。”一位免税行业的人士告诉《中国经营报》记者。

　　而无论是未来拿到新牌照还是已有牌照的企业，其经营内容和运营方式也是这个生意重要的一环。此次上海在大力发展免退税经济的任务中，提出鼓励免税店设立国产商品销售专区。

　　相较于更被公众熟知的进口免税商品，国产商品能否免税、如何退税？

　　“国产商品也可以退税，包括增值税和消费税。”一位大型国有免税集团的人士告诉本报记者，这类国产商品是相关企业统一采购专供出境免税店销售的，而商品价格、购买种类、退税流程则直接影响这类商品对消费者的吸引力。

　　《方案》还提出，扩大境外旅客购物离境退税“即买即退”实施范围、优化退税流程。扩大退税商店数量、类型及覆盖地域范围，鼓励重点商圈、机场、宾馆酒店内商场和旅游景区商业网点开设退税商店。在机场、港口等入境口岸，重点商圈、涉外宾馆酒店、重点文旅体育设施和会展场馆，加大免税店和退税商店推介力度。

　　记者了解到，外国旅客和国人都可以享受相关的国产商品退税政策，但必须是办完手续的出境人员。“跟买免税品差不多，顾客只要提供出入境机票和相关身份信息即可购买。”上述大型国有免税集团的人士说。

　　今年早些时候的上海市商务工作会议提出，上海将力争在2021年实现市内免税店新政策落地，新增50个离境退税定点商店，培育壮大20个本土品牌，引进30个国际中高端品牌，力争新增800家首店，建设全球新品首发地。

　　国务院发展研究中心发布的《国际消费中心城市理论、政策与实践》报告显示，全球140个最大的消费城市人口占全球13％，却贡献了超过33％的全球消费市场份额、超过36％的GDP。中国正从中等收入向高收入国家迈进，城市化水平超过了60％，已经形成了4.5亿以上的中等消费人群，中国建设消费中心城市正当其时。