高港区作为泰州市农村公共基础设施管护体制改革试点区，以统一城乡管护机构、统一经费保障、统一标准制定“三个统一”为引领，先行先试，奋力谱写农村公共基础设施管护体制改革新篇章，力争率先实现城乡公共基础设施共建共享共管。

　　一是坚持管改相融，以管促改相辅相成。“管”就是制定“一方案、两机制、两清单”，“一方案”是出台《高港区推进农村公共基础设施管护体制改革实施方案》，明确管护体制改革的任务书、路线图、时间表；“两机制”是建立健全组织领导机制和日常工作机制，统筹推进，准确掌握并及时处理改革中遇到的问题和困难；“两清单”是制定设施管护清单和工作责任清单，做到底数清、责任明。“改”就是构建“一体系、两机制、三配套”，补齐农村公共基础设施短板。“一体系”是建立管护责任体系，解决责任不清问题；“两机制”是健全分类管护机制和优化资金保障机制，做到精准施策、资金落实；“三配套”是健全产权管理制度、建立建管同步落实制度和市场化、专业化管护制度，解决产权不明、管护欠缺问题。

　　二是坚持立破相应，先立后破不立不破。“立”是建立农村公共基础设施管护办法，明确产权归属，确定管理模式和管护主体，制定管护标准，落实管护经费，建立配套激励机制，共涉及农村生活垃圾、交通运输、农村水利等11个类别15个领域。“破”就是破除城乡不统一，建管不同步，不适应经济发展阶段特点的管理机制。

　　三是运用网格模式，构建管护责任体系。将管护体系分为五个层级，层层压实责任，其中政府承担主体责任，负责管护制度和支持政策的制定；行业主管部门承担监管责任，主要负责管护办法和评价体系的制定；村级组织履行由村级组织承担的管护和监督责任；运营企业承担所属设施管护责任，确保设施稳定运行；受益者承担参与村内设施管护责任。

　　四是依据设施属性，分类制定管护机制。按照经营目的，将设施划分为非经营性、准经营性、经营性三类，其中非经营性设施按照权属关系分级管护，并由直接提供管护服务向购买服务转变；准经营性设施由运营企业和政府或村级组织负责管护，控制成本、提高效益、合理补偿；经营性设施由运营企业自行或委托第三方管护。

　　五是完善配套制度，夯实设施管护根基。建立健全产权管理制度和清晰明确台账，按产权归属落实管护责任；建立建管同步落实和市场化专业化管护制度，完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与的政策措施，保护管护主体合理收益。

　　六是拓宽资金渠道，保障管护持续推进。建立政府投入稳定增长机制，将管护费用纳入各级财政预算，通过提取农村集体经营性建设用地入市收益、村级组织公益金和开展设施灾毁保险等方式筹措管护资金。完善使用者付费制度，合理确定和调整价格水平，逐步实现城乡同网同质同价。