2018年的通信展依然沉浸在5G话题中，但鲜有人注意到，中国通信业在这一年提前完成了2020年的宽带中国战略目标。

　　通信展开幕首日，工信部信息通信司副司长刘郁林公布了一组数据，“截至今年7月，全国光纤接入用户总数达到3.35亿户，占固定互联网宽带接入用户总数的87.3%。”

　　2013年，国务院印发宽带中国战略，规划了宽带中国2013-2020年的发展时间表，要求固定宽带、3G/LTE用户在2020年分别达到4亿户、12亿户，宽带接入能力超过50M。这一并没有太多资金支持的战略目标在当时被电信业内视为“艰巨的任务”。

　　如今，中国宽带用户的主流速率从5年前的4M提升至如今的100M，100M宽带用户占比已经接近60%。

　　而根据工信部最新数据，中国三大运营商固定宽带用户数达到3.88亿，而中国广电、鹏博士等第三方宽带用户总数也已超越5000万户，中国固定宽带用户总数超过4.4亿；同时，3G、4G用户总数达到12.8亿户，提前完成了“艰巨的任务”。

　　但是，当国内宽带、4G市场高歌猛进时，国际出口带宽的发展却相形见绌。世界经济论坛在《2016年全球信息技术报告》中提到，中国人均国际出口带宽为5kb/s，在139个可比国家中排名119位，这一数据甚至不如同为人口大国的印度，后者人均国际出口带宽5.7kb/s，排名116位。同期，美国人均出口带宽71kb/s，排名42位。

　　差距扩大

　　宽带中国战略曾要求国际出口带宽在2013-2015年从2500G提升至6500Gbps。但直到2016年底，中国国际出口带宽才只达到6485Gbps。根据CNNIC数据，2018年6月，中国国际出口带宽达到8826302Mbps，约合8.42Tbps，同比提升10%。同期，中国与北美、欧洲、非洲、亚太等地区的国际流量增速始终保持着30%-40%的增速。中国国际出口带宽的建设速度始终低于市场需求的增速。

　　相比之下，全球国际出口带宽多年保持30%以上的增幅。根据 TeleGeography 数据，2018年，全球国际出口带宽将增长36%，总容量达到393Tbps。需要指出，2014年以来，全球新增国际出口带宽超过260Tbps，而同期，中国仅新增了约5Tbps。

　　目前，全球主要跨国通信均采用海底光缆通信，全球已经建设有超过400条海底光缆通信系统，但是在中国登陆的却只有9条。

　　相比之下，在中国香港、美国、新加坡、日本等国家和地区登陆的海缆数量是中国的2-10倍，人均国际出口带宽是中国的数十倍。其中，而作为东南亚ICT中心的新加坡，其人均带宽是中国的262倍。

　　由于海缆建设需要在2个以上国家选择登陆点，登陆国的审批流程、海底勘探均需本国企业完成，且跨洋建设和维护费用极高，所以海缆建设一直采用“海洋俱乐部”模式，各国企业负责国内审批环节，多个投资方共同出资建设、运营、维护。

　　中国虽然拥有全世界排名第六、全长3.2万公里的海岸线，但目前却只有青岛、上海崇明、上海南汇、上海临港、汕头五个海缆登陆点，只有三大电信运营商能够参与国际海缆建设、运营。

　　拥有跨国企业通信、全球漫游等多项国际业务的运营商一直是全球海缆建设的主力，但近年来，在全球各地布局云计算、建设大型数据中心的Google、微软、Facebook、亚马逊开始成长为国际海缆建设的主导力量。为了联接全球的数据中心，国际互联网巨头在北美、欧洲、亚洲、南美之间已经建设了15条国际海缆，且在多个合作方中掌握绝对话语权。而且，互联网巨头对于海缆“高效部署”、“灵活升级”等需求已经开始改变包括技术、建设在内的海缆产业发展方向。

　　但是，BAT三大互联网巨头目前均未参与任何海缆建设，虽然阿里云、腾讯云均在全球布局云计算业务，其国际出口带宽均需向运营商租用。

　　海缆产业环境待优化

　　据知情人士透露：“阿里曾经很想自己去参与海缆建设，但资质、登陆点、审批流程全都搞不定，这就没有资格成为海缆的发起方，只能作为投资方去跟投。但是，阿里想要参与的海缆项目，别人又都不缺钱。”

　　根据《电信业务目录》，海缆的建设、运营隶属于国际通信设施服务业务，属于第一类基础电信业务，只有具备基础电信业务的运营商才能经营。

　　而登陆点和审批流程，更是中国海缆的痛点。根据国际电缆保护委员会（ICPC）此前统计，在中国登陆海缆的审批时长，在全球排名第二。多位海缆产业人士告诉记者，“目前，整个海缆建设周期大概三年，其中海洋调查、环境评估、用海审查整个流程就需要两年，整个施工阶段只有一年。”

　　事实上，近海渔业、能源等产业日益成熟，海缆建设所需要协调的政府部门正在逐渐增多。而另一方面，由于中国沿海大陆架较长，导致海缆建设成本、维护成本较高。也正是因此，虽然中国存在明显的国际带宽需求，但大多在东南亚登陆的海缆更倾向于选择中国香港、新加坡、日本等国家和地区。

　　根据“十三五”国家信息化规划，中国要畅通“一带一路”信息通道、建设“陆海空一体化信息基础设施”，“积极参与面向美洲、欧洲、东南亚和非洲方向海底光缆建设”。规划要求2020年中国国际出口带宽超过20Tbps，这也就意味着需要在接下来一年半的时间内提升140%。

　　“中国的登陆点现在并不能满足目前国际通信业务发展需求，也没有一个专门的部门来负责海缆产业的政策规划”，一位运营商人士向记者介绍，“目前国内的海缆基本都是满负荷运作，中美之间的海缆容量更是十分紧张。”

　　该人士透露，业内一直在呼吁优化海缆建设的审批环节、增加登陆点，提早规划对美洲、欧洲、非洲的路由资源。目前，由于云计算、大数据产业的高速发展，全球国际通信环境也进入了重要发展窗口期，从国际视野优化中国海缆的政策、资源布局已经迫在眉睫。（编辑：贾红辉）