“社区救助顾问”作为全国社会救助综合改革试点的特色成果，得到了市民政局乃至民政部的高度肯定。2020年7月，长宁区社区救助顾问获评“首届上海社会建设和基层社会治理创新展示”十佳项目。同月，上海市民政局正式发文，要求全市所有区推广实施。近日，新华社转发《瞭望东方周刊》专题报道。
推广这一制度有着现实考虑——尽管上海已建立较完备的“9+1”现代社会救助体系，但因救助工作涉及部门较多、政策内容较复杂，总有少数困难群众不熟悉政策而未得到应有救助。唯有变“人找政策”为“政策找人”，才能彻底解决救助工作“最后一公里”难题。
长宁区作为全国社会救助综合改革试点区，在上海最先探索此项制度。2019年，该区试点组建一支由社区事务受理中心人员、居民区救助人员和专业社工组成的300余人“社区救助顾问团队”。团队在主动发现极少数“沉默”困难群众的同时，充分发挥熟悉各项救助政策、能够调配各项救助资源的优势，就近帮助困难群众分析现状、诊断问题、提供指引、链接资源，最终找到符合他们实际需要的差别化救助方式。”
近年来，长宁区在社会救助改革创新领域不断谋求更新的路径，更优的做法，更全的服务，积极探索政策主动”上门“、救助更加精准、救助方式重”造血“的模式。全力推动社区救助顾问标准化建设、规范化推进、创新化深入，进一步打造智能化”线上“救助顾问和有温度的”线下“救助顾问团队，健全分层分类的陪伴式救助模式。
全面推进救助顾问 实现“政策主动找人”
长宁开发”社区救助顾问精准评估系统“，确定6个维度10大指标；根据数据分析结果，提出服务建议，锁定相关重点服务人群；实现”救助政策、救助资源、救助项目与服务对象“的双向匹配，为开展分层分类救助服务提供了智慧化工具。
新华路街道在”主动＋自动“的模式下实现”政策找人“，救助顾问在比对居民医保与工会数据时，发现劳女士家庭医药费支出突然增大，上门走访后得知劳女士新近做了一场大手术，丈夫抱病在家，儿子也找工作未果。救助顾问随即为劳女士一家对接救助政策，不仅顺利报销大部分自费医药费，还帮助男孩找到临时工作，使这个陷入”事实贫困“的家庭走出了泥淖。
长宁区民政局局长沈昕说：“我们还将进一步建设好大数据信息服务平台和数据收集渠道，做好低保家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭的动态信息收集、数据管理分析工作，确保‘应保尽保，不落一户’。”
长宁区”社区救助顾问“制度推出至今，评估系统结合市级、区级两级数据比对情况，导入并分析共计4502名困难家庭服务对象基本情况，导入422个社会救助服务力量资源，构建各街镇贫困人口可视化地图。
探索创新救助方式 打造“长宁示范价值”
”社区救助顾问“制度促进了救助方式从原先救助困难家庭基本生活需要向重视救助对象治本脱贫与发挥潜能的方向转变，在长宁区试点近两年来，越来越多的困难人群被救助顾问所发现，并享受到相关救助。目前，长宁区救助帮扶目标对象占全区户籍人口的比例已从1%升至约6%。
虹桥街道在新冠肺炎疫情常态化防控的形势下，救助顾问联合居民区开展主动走访，发现非沪籍人员栗先生的公司因疫情无法开工，妻子无业在家，还有三胞胎女儿需要照顾，家庭基本生活困难重重。救助顾问以最快速度制定救助方案，除发放临时帮扶金外，还链接外部资源，为栗先生妻子推荐了工作面试的机会。
仙霞新村街道在未成年人帮扶工作上有着突出表现，救助顾问通过对相对贫困青少年开展好习惯培养、自我保护教育、课后辅导等活动，可以帮助他们提升抵御风险的能力，增强融入社会的本领，从而阻断贫困的代际传递。
2020年，长宁区各街镇救助团队已完成近300人的专项培训工作，培养他们对社会救助对象需求发现意识，推动救助服务理念更新，规范社区救助顾问工作服务流程。每名救助顾问都有一个”政策包“和一个”资源包“，”政策包“里装着为困难群众申请救助的政策文件，”资源包“里则有包括爱心企业、群团组织、基金会等在内的各种资源和联系方式。救助顾问可根据救助对象实际所需及时匹配相应救助资源。
构建分层分类服务 力求“服务精准到人”
”按需施助、精准施助“已成为长宁社会救助工作的新理念。在实践中，长宁区”社区救助顾问团队“也已先行总结出”前期重诊断、中期重陪伴、后期重评估“的救助方法”三部曲”。
通过分类施策，形成三类救助方式，五种服务产品，九大服务主题，直接受益人次近千。
根据家庭的困境程度形成了3类救助方式，对于困境程度较低的家庭，提供”一般预防型“服务；对于有发展潜力的家庭和个体，提供”支持提升型“服务；而对于困境程度较高的家庭，制定”一户一策“个案管理，开展”重点保护型“服务。
5种服务产品包括政策引导服务、资源链接服务、心理疏导服务、能力提升服务、社会融入服务等。分类救助服务的设计，侧重在于对救助服务人群3个年龄结构分类。截至目前，已经形成了针对长宁区社会救助”四圈“家庭的儿童青少年、中青年、老年群体的跨年龄段救助服务规划。
9大主题服务范围涉及儿童青少年发展型社会工作小组、公益英语口语资源服务、成长伙伴计划、特殊困境儿童社工支持，中青年大重病及精神健康家庭支持服务、就业过渡阶段规划与支持服务，老年人家庭房屋修缮计划、非政策范围内的为老应急劳务替代服务等。2020年长宁区家庭救助”四圈“家庭享受第三方专业社工顾问服务共计126户，陪伴式服务共计993人次。
