12月21日，备受关注的《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文公布。
这份市委十二届十一次全会审议通过的规划《建议》，是温州开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间温州发展的行动指南，是温州在新时代新征程上的逐梦蓝图！
《建议》深入分析了国际国内形势和事关温州长远发展的重大问题，明确了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主题主线、主要任务、重大举措和二〇三五年远景目标，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，充分体现了忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，充分体现了坚持人民至上、引领城市未来的发展导向。为更好地学习领会《建议》精神，文件起草组对《建议》的总体考虑和主要内容进行解读。
一 历史节点的关键谋划——站在新发展阶段把握温州特质和使命
在我国全面建成小康社会后，“十四五”将开启我国全面建设社会现代化国家新征程，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，温州要谋划“十四五”发展，首要解决两个问题：从哪里来？到哪里去？
从哪里来？从“十三五”决定性成就中走来、从极不平凡的历史进程中走来。
“十三五”以来，市委认真贯彻落实中央和省委系列重大决策部署，立足市情实际和发展阶段，确立了“1161”工作主题主线，打出了推动高质量发展的系列组合拳，形成了完整的工作闭环体系。面对不断加大的经济下行压力，面对持续升级的中美贸易摩擦，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定落实新发展理念，忠实践行“八八战略”，带领全市党员干部群众锐意进取、拼搏实干，以坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力、只争朝夕的劲头、舍我其谁的担当，与时代同频奔跑，以奋斗逐梦圆梦，书写了精彩“温州答卷”，跑出了温州速度和风采。进入新的发展阶段，市委谋划“十四五”发展不是“另起炉灶”“推倒重来”，而是总结拓展“十三五”好做法好经验，保持重大战略、重大理念、重大判断、重大举措的连续性，做好与以往行之有效工作部署的紧密衔接，做好“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，力求体现全市工作的稳定性和传承性。
到哪里去？朝着现代化新征程阔步前行！
“十四五”时期是温州在新的起点上赶超跨越实现高质量发展的关键五年。“十四五”期间以至未来十五年，温州将进入新旧动能转换的提速期、新发展格局构建的窗口期、都市能级跃升的关键期、改革系统集成的深化期、市域现代治理的迭代期，在这样的历史关键期，制定好“十四五”规划建议，具有特殊而深远的重大意义。
谋划“十四五”，对温州而言，首先要充分研判把握未来的发展大势。从国际形势看，百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆风和回头浪，世界进入动荡变革期。从国内形势看，我国在进入新发展阶段后，迎来了构建新发展格局的紧迫任务，中华民族伟大复兴进入加快实现期，全面深化改革面临的风险与挑战前所未有。在这样的历史阶段和大环境面前，《建议》分析了发展形势的新变化，温州既面临严峻的挑战，更处于新的战略机遇期、关键突破期。
未来五年，温州将迎来一系列发展新机遇：新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起、正在重塑全球产业链、供应链、价值链，为温州推进产业转型升级提供了绝佳时机；我国持续制定出台了一系列化危为机的政策举措，为温州率先构建新发展格局提供了有利政策环境；温州深度融入国家和省委发展战略，我省大力度推进“四大”建设，为温州建设区域中心城市打开了广阔空间。
未来五年，温州也将直面一系列挑战：全球经济陷入长期深度衰退之中，中美关系严重倒退还未出现转机；宏观经济运行还存在不少深层次矛盾；新一轮城市发展和分化进一步加剧，温州面临更加激烈的区域竞争和城市竞争；温州自身存在着一系列发展瓶颈和短板，等等。根据这样的研判把握，《建议》始终坚持“四个放在”的工作基点，即把温州未来的发展，放在中央和省委对温州发展的战略定位上，放在经济全球化的大背景下，放在全国和全省的发展大格局中，放在人民对城市发展的新期盼新要求中，谋划实施了一批全局性战略性牵引性的重大举措。
二 为未来计的智慧结晶——发扬民主、集思广益、凝聚共识
每当历史发展的关键节点，市委总是集中各方智慧，为未来谋划蓝图、谋划方略。“十四五”的谋篇布局，需登高望远、从大处着眼，更需科学精准，从细处落笔。
市委把编制好“十四五”规划作为今年的一项重大政治任务。早在今年3月份，市委就《建议》起草工作进行了专题研究部署，市委主要领导亲自指导亲自研究，对长远发展若干重大问题进行了深入谋划思考，特别是对战略方向、战略目标、战略定位、战略支撑、战略基石等进行了开创性设计规划，为《建议》研究起草定下了基调、明确了思路、提供了遵循。
党的十九届五中全会胜利召开后，市委召开了十九届五中全会精神专题学习会，市四套班子领导在深入调查研究的基础上，对我市“十四五”发展进行深入研讨。《建议》初稿形成后，市委领导分别主持召开市直部门、院士专家、基层代表、党外人士、县（市、区）委书记、地市级老干部等座谈会，面对面听取意见建议。市人大召开专题座谈会、市政协召开专题常委会，就十四五发展广泛听取各方面意见建议。11月下旬后，建议稿印发市委委员、候补委员和有关领导同志以及12个县（市、区）党委、270多个部门单位书面征求意见，同时通过主流媒体线上线下广集民智。可以说，建议稿起草是一个发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。
从《建议》主要框架看，对标了中央和省委规划《建议》的体例，分三大板块12个方面55条。第一板块为总论。主要是“十三五”取得的巨大成就、“十四五”面临的发展形势、“十四五”发展的指导思想、“十四五”发展的主要目标、二〇三五年的远景目标五个部分。第二板块为分论。分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了实施创新首位战略、形成新发展格局、构建现代产业体系、全面深化改革开放、打造综合交通枢纽、建设温州大都市区、提升城市文化实力、推进生态文明建设、加快社会事业发展、统筹发展和安全等方面的工作思路和工作举措。第三板块是结尾。分别从发挥党的领导核心作用、深化“清廉温州”建设、推进政治建设、推进依法治理和高质量编制落实好“十四五”规划四个方面阐述。
三 引领未来的战略体系——锚定“五大新坐标”，指引温州新发展
规划引领方向，坐标定位未来。做好“十四五”规划，需要很强的未来导向性。如何以“十四五”发展目标为二〇三五年远景目标打基础、积后劲，把短期、中期、长期发展目标协调统一起来，体现发展战略的一致性、系统性和递进性，是起草制定《建议》的重要基点。
在深入把握国际国内发展形势的基础上，《建议》系统回答了新时代新阶段温州锚定什么样的发展新坐标这一重大课题，旗帜鲜明提出全力建设东南沿海区域中心城市、全国性综合交通枢纽城市、全国民营经济示范城市、改革开放标杆城市、生态宜居幸福城市，全力构筑科创高地、文化高地、教育高地、医疗高地、新消费高地，全力打造综合实力和竞争力显着增强的全省第三极，全力建好具有鲜明温州特质的长三角南大门，奋力续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市的奋斗目标。“五城五高地”“做强第三极”“建好南大门”“续写创新史”“争创先行市”成为支撑温州未来五年发展的战略体系。
奋力续写好新时代温州创新史是战略方向。“续写创新史”是习近平总书记寄予温州的殷殷嘱托，是指引温州改革发展的领航灯塔，也是温州必须扛起的重要政治责任。提出“续写创新史”这一战略目标，充分表明了温州人民牢记总书记嘱托，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的强大共识。坚持把续写好新时代温州创新史作为践行“两个维护”最直接、最具体、最生动的体现，与学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通起来，与贯彻落实习近平总书记对温州重要指示批示精神紧密结合起来，确保温州始终沿着正确的方向阔步前行。
争创社会主义现代化先行市是战略目标。“争创先行市”，是进入新发展阶段深入贯彻中央全面建设社会主义现代化国家和省委争创社会主义现代化先行省部署要求的温州实践，也是温州作为改革探路者的使命担当。必须立足温州实际，发挥温州特色优势，努力在推动民营经济、创新发展、改革开放、能级提升、文化引领、美丽建设、幸福建设、市域治理等方面走在前列。
全力做强全省第三极、建好长三角南大门是战略定位。“做强第三极”充分回应了省委对温州的新要求——高起点谋划建设温州都市区，培育经济增长第三极；“建好南大门”充分彰显了温州融入长三角一体化高质量发展的信心和决心。温州作为长三角27个中心区城市、浙江三大中心城市和四大都市区之一，必须胸怀“两个大局”，在服务全国全省发展大局中扮演更加重要的角色。
建设“五城五高地”是战略支撑。“五城五高地”充分体现了市委对温州未来城市发展战略取向和功能定位的把握和担当。“五城”是一个有机整体，建设东南沿海区域中心城市是城市发展方位，建设全国性综合交通枢纽城市是城市发展先导，建设全国民营经济示范城市是城市发展特质，建设改革开放标杆城市是城市发展动力，建设生态宜居幸福城市是城市发展目的。“五高地”是重要功能支撑，就是要实施创新首位战略，打造科创高地；坚定先进文化引领，打造文化高地；强化人才智力支撑，打造教育高地；厚植医疗康养优势，打造医疗高地；发挥强大市场优势，打造新消费高地。
构建党建统领的整体智治体系是战略基石。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须始终坚持党的全面领导不动摇，着力提升党员干部队伍推进现代化建设的新能力。必须健全完善市委“总揽全局、协调各方”的领导体制、工作机制和工作制度，优化提升上下贯通、执行有力、运转顺畅的组织体系。必须坚持系统观念，对理念、机制、工具、手段、方法进行全方位、重塑性变革，加快推进党政机关治理体系和治理能力现代化。必须坚持用好“温州擂台？六比竞赛”主抓手，全面落实“六重”清单，把美好蓝图变成发展实景。
四 定性之中蕴含定量——突出“六大基本要求”、明确“八大具体目标”
《建议》在科学把握中央五条基本原则的基础上，结合温州实际，提出了“六大基本要求”，即突出战略融入，更加主动地融入和服务国家重大战略布局，不断提升温州在全国战略布局和城市体系中的重要地位；突出内外统筹，从市域层面积极探索畅通双循环的有效途径，使温州成为国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽；突出改革探路，打响一批具有温州辨识度的特色类改革品牌，努力使温州成为市场化改革先行区、数字化变革策源地、集成化改革试验区、整体智治示范区；突出创新致胜，深入实施创新驱动发展战略，使创新成为温州赢得发展的制胜法宝；突出安全发展，强化底线思维和风险意识，有效防范化解各类风险挑战，着力营造有利于发展的安全环境；突出普惠共享，牢固树立以人民为中心发展思想，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。这“六大基本要求”是战略性、纲领性、引领性的方针，是指导温州“十四五”发展的理念、路径和方法。
在总的“奋斗目标”之下，《建议》还提出了八个方面的“主要目标”，包括综合实力显着增强、转型升级全面突破、中心城市快速崛起、改革开放纵深推进、美丽温州加快建设、民生福祉大幅跃升、先进文化繁荣发展、市域治理形成示范。这八个方面的“主要目标”，既是对全国和全省“十四五”发展目标的细化落实，又是对市委近年来发展目标的延展深化，进一步回答了今后一个时期“建设什么样的温州”的重大问题。在这当中，既有定性的表述，也有定量的要求；既兼顾总量增长又考虑结构调整；既注重经济发展又回应民生关切。比如，提出了冲刺万亿级GDP、千亿级财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的量化指标，彰显温州加快提升综合实力和竞争力的信心决心。
根据第二个百年奋斗目标的阶段安排，要在全面完成“十四五”发展目标的基础上，继续朝着现代化第一阶段的远景目标奋进。《建议》把握温州城市发展的阶段性特征，提出了2035年远景目标，即到2035年，“六个浙江”建设在温州全面落实并充分体现，温州成为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的排头兵，基本实现高水平社会主义现代化，并围绕“五位一体”总体布局，突出现代化的内涵特征，分别阐述了各方面要求。
五 事关全局的十大任务——围绕“五个方面聚焦”、开启现代化新征程
站在历史关口，温州以什么样的姿态迈步新征程、落实什么样的任务实现新目标？立足当前、面向未来的布局，需要聚焦重点领域和关键环节，需要紧盯主要任务和重大举措。
《建议》在明确战略体系、基本要求和具体目标的基础上，对温州“十四五”发展部署了十个方面的主要任务，给出响亮回答。这十大任务主要聚焦以下五个方面要求。
一是聚焦高质量。高质量发展是体现新发展理念的发展。《建议》将“以推动高质量发展为主题”列入指导思想，把高质量发展要求贯穿全文，并在十大任务中有关实施创新首位战略、构建现代产业体系等方面进行部署。如围绕高能级创新平台建设，加快构建“一区一廊一会一室”创新格局；围绕创新的核心要素——人才，提出百万级新增人才的超常规发展目标。又如围绕产业基础高级化、产业链现代化，发挥数字化引领、撬动、赋能作用，着力构建完善现代化产业体系。
二是聚焦竞争力。当前区域之间竞争日益激烈，高端要素向竞争力强的头部城市集聚的态势日趋明显。要在激烈竞争中脱颖而出，必须要提升城市竞争力。《建议》在十大任务中有关形成新发展格局、提升温州文化实力等方面进行部署。如整合打通内外联动的温商网络渠道，挖掘内外两个百万市场主体潜力，畅通内外循环通道。又如大力实施新时代“文化温州”工程，弘扬瓯越优秀传统文化，激扬新时代温州人精神，打造在全国具有较强影响力的文化高地。
三是聚焦现代化。“十四五”我国将开启社会主义现代化新征程，《建议》围绕“现代化”，在十大任务中有关打造全国性综合交通枢纽、建设温州大都市区等方面进行部署。如优化城市空间布局，推进中心城市赋能升级，加快建设东南沿海区域中心城市，发展“金色”城市带、“蓝色”产业带、“绿色”生态带。又如推进大路网、大航空、大港口、大水运建设，加快打造“轨道上的温州”，建设全国重要的区域性枢纽机场，提升交通现代化水平。
四是聚焦整体智治。省委书记袁家军强调，要着眼加快推进党政机关治理体系和治理能力现代化，树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念。“整体智治”，就是要通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，加快形成新型治理形态、治理模式。《建议》通篇贯彻“整体智治”理念要求，特别是在十大任务中有关全面深化改革开放、统筹发展和安全等方面作出具体部署。如全面深化政府数字化转型，推进“一件事”集成改革，高质量实现“一网通办、就近能办、全域通办”。又如加快“城市大脑”数据中心建设，打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的科技护城墙；完善“智慧应急一张图”，完善综合性应急指挥体系建设。
五是聚焦以人民为中心。“人民城市人民建，人民城市为人民”，让老百姓过上好日子始终是我们一切工作的出发点和落脚点。《建议》把以人民为中心思想贯穿始终，特别是十大任务中有关推进生态文明建设、加快社会事业发展等方面进行了重点部署。如大力提升公共服务水平，着力打造生态环境最优、生活品质最好、幸福程度最高的生态宜居幸福城市；大力发展教育和医疗事业，打造教育高地和医疗高地。又如完善生态环境基础设施体系，补齐环保基础设施短板，更好保护生态环境，促进温州天更蓝、地更绿、水更清。
六 谱写新篇的根本保证——坚持党的全面领导，凝聚推动高质量发展强大合力
“十四五”是温州实现赶超跨越、推动高质量发展决定性的五年。《建议》强调，必须坚持党的全面领导，完善党领导经济社会发展体制机制，充分调动全社会各方面积极因素，凝聚推动高质量发展的强大合力。必须在体现坚守初心、铸造忠诚中展现新担当。要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委重大决策部署，推动系列工作在温州落地生根、开花结果。必须在优化队伍、增强能力中展现新气象。要实施“铁军锻造”专项行动，加强高素质专业化队伍建设，全面提升干部“七种能力”，加快打造一支政治过硬、具备现代化建设能力的干部队伍。必须在唯实惟先、善作善成中展现新作为。要积极培育与现代化建设相适应的现代化团队文化，善于结合实际创造性推动工作，做到表里如一、知行合一，争取在新一轮发展中当好探路者、领跑者、开创者。必须在干净干事、依法治理中展现新生态。要统筹推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业“五廉共建”，共同营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态；认真贯彻落实习近平法治思想，创新推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力开创“法治温州”建设新局面。
“十四五”发展蓝图已经绘就，高水平现代化新征程即将开启。全市广大党员和干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，激扬精神、奋斗奋进，锚定坐标科学干、精彩开局谱新篇，为续写好新时代温州创新史，争创社会主义现代化先行市作出新的更大贡献！
