今年以来，普陀区树立并深化“大民生”观，在全市“9+1”社会救助体系总体框架下，推进社区“救急难”工作，积极响应市民政局设立“暖心”专项基金试点，针对社区群众遭遇的突发性、急迫性、临时性“急难愁”问题，给予应急性、过渡性专项基金资助。

　　12月5日下午，普陀区组织开展普陀区社区基金会“暖心专项基金”设立启动大会。大会上，10个街镇社区基金会全覆盖设立社区“暖心专项基金”，引导本区域具有影响力的慈善组织、企事业单位等社会力量，参与到社会救助体系建设中，打好对困难群众帮扶的“组合拳”。

　　“暖心专项金”助力“三个救助圈层”：不符合兜底保障政策，怎么办？不是户籍地困难群众，怎么办？突发大病、火灾情况，怎么办？

　　细心的居民朋友们可能发现了，近期普陀区长风新村街道在近铁城市广场设立了近铁楼宇暖心基金。该基金为有需要的楼宇员工和蓝骑士小哥提供助学、助医、助困金，并奖励公益热心、见义勇为等楼宇里的好人好事，在“竖起来的社区”里，给户籍不在人在上海的“打工仔”们送上最直接的温暖。而这，正是普陀区近年积极构建广覆盖、有梯度、相衔接的现代社会救助体系的一个缩影。近年来，普陀区进一步在“确立以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的”社会救助 “9+1”制度体系基础上，通过在社区基金会开展设立社区“暖心”专项基金，将区域内具有影响力的慈善组织、企事业单位等社会力量，纳入到社会救助体系建设中，充分发挥出社会救助最后一道安全网的保障作用。

　　党的十九届五中全会提出：健全分层分类的社会救助体系。当前，社会保障体系划分了三个救助圈层。低保对象和特困人员最核心的内圈；向外一圈，是低收入家庭和支出型贫困家庭；最外圈层是社会公民，他们因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等，基本生活陷入困境的时候，给予急难社会救助。

　　“人吃五谷杂粮，谁能没有三病六灾。遇到有些意外事故、突发灾难，还有些创业失败者，很可能基本生活陷入困境，政府兜底政策进不了，也应给予急难社会救助，帮助他们渡过难关。”

　　据普陀区民政局局长、党组书记刘义海介绍，目前普陀区的10个街镇、10家社区基金会均已完成30万元“暖心专项基金”的善款筹集，为民生兜底保障的双保险做好了准备。

　　普陀区社区基金会“暖心专项金”设立全覆盖，源于市民政局年初试点探索，成于普陀社会组织殷实肥沃的发展土壤。

　　2002年5月，普陀区在全市率先成立区民间组织服务中心，2003年实现了全区街镇社会组织服务中心的全覆盖；2015年，成立了全市第一个乡镇类社区基金会——桃浦镇社区基金会，到2015年底，在全区率先实现街镇社区基金会的全覆盖。通过打造“一街一品牌、一镇一特色”，引导社会多方主体跨界融合，聚焦社区急难愁盼，谋求社区公共福利和效益最大化，全区10个街道、镇基金会共接受社会捐赠3071.36万元，资助开展项目815个，项目金额10275.10万元。体现了“民生优先”的重要价值取向。

　　在普陀区召开社区基金会“暖心专项金”设立启动大会上，上海市华侨事业发展基金会50万元捐赠普陀区各街镇社区基金会、上海海中环人寿堂养老投资有限公司20万元捐赠上海长风社区基金会、上海波克公益基金会10万元捐赠上海长征镇社区基金会、桃浦镇社区各方爱心人士49万元捐赠上海桃浦镇社区基金会等社会组织代表、企业代表做了定向捐赠。多方帮助、资源汇集，成为“暖心专项金”最强大的后援团。

　　区委副书记、区长姜冬冬10个街镇社区基金会“暖心”专项基金会的设立表示高度赞许，并表示：此举将进一步增强社会救助力量，完善充实民生兜抵保障体系，增加双保险，为底线民生、基本民生、质量民生保障提供新活力、新途径、新方式！

　　华侨基金会还与普陀区社区基金会签订“暖心专项基金”线上筹款战略合作备忘录，齐心助力社区公益慈善。市、区领导对社会各界的付出表示感谢，并共同启动普陀区社区基金会“暖心专项基金”全覆盖仪式。

　　“暖心专项金”设立原则：坚持因地制宜，需求导向；坚持“政” “社”分开，“社”为“政”补；坚持雪中送炭，聚焦“救急难”；坚持规范运作，公开透明。针对社区群众遭遇突发性、急迫性、临时性的急难愁问题，给予应急性、过渡性的专项基金资助。一次性资助一般在5000元以内。各街镇实际情况出台“暖心”专项基金管理办法，明确救助对象、资助标准、申请及审批具体流程、资金发放及公示流程等，确保资金使用规范、使用到位。

　　救助理念从被动转向主动：普陀区民政局局长、党组书记刘义海表示，在建立主动发现机制方面，过去社会救助实行“依申请救助”，遇到困难了，向相关部门提出申请，相关部门经过调查核实以后，符合条件就给予社会救助。但是在实践中发现，有些群众有的受自身能力所限，有的是不了解相关帮扶政策，想不到或者无力去主动求助，这部分是不声不响的困难群众，“依申请救助”这个政策可能会把他们漏掉。因此，普陀区在市民政局指导下，在全市“一网统管”大背景下，打造救助信息平台，整合全区联动救助联席会议成员单位信息数据，互相开放，加强比对，完善社会救助资源库，强化社会救助资源共享，使被动发现为主动回应转变。同时，普陀区还将大力推动社区干部“四百”走访力度，以主动发现为切入口，推动社会救助理念从被动救助向主动救助转变，困难群众没有来求助，也要及时发现、及时介入、及时救助。

　　“人靠谱（普） 事办妥（陀）”。企业发展、社会发展、民生发展同促进。普陀区将以“暖心”基金会全覆盖为抓手，持续探索“1+N”多元化社会救助模式，完善困难群众的发现和响应机制，通过“社区发布需求——政府衔接审核——基金会精准对接”，使社会上分散的救助资源与社区的实际需求合理匹配、精准帮扶，推动救助保障网纵向到底、横向到边，确保“不遗漏、不重复”。暖心专项基金化身暖心行动，秉持普陀人“四到”换“四心”的服务精神，守住底线民生、保障基本民生、提升质量民生。