12月2日中午，《与“宁”有约》民生系列访谈第三场上线播出，长宁区市场监管局局长倪佳慧走进直播间，讲述长宁如何创新营商环境，推出有效举措为企业服务；回顾了近年来长宁创新监管方式方法，展望“十四五”持续服务大众。

　　随着机构改革的不断深化，作为维护公平竞争市场环境的主力军，“十三五”期间，长宁区市场监督管理局坚持先试先行，聚焦制度创新，加快政府职能转变，向便利化、数字化、精细化拓展，做好服务大局的“特长生”。

　　在访谈中，长宁区市场监管局局长倪佳慧细数了部门创新监管方式方法。依托“一网通办”，优化审批流程，实现注册许可网上申请、网上办理，推动窗口办理“只跑一次”。率先探索实施“一址多照”、“一照多址”、食品经营许可“一址两证”、食品流通兼营餐饮服务等改革试点工作。创建全国首个“网络市场监管与服务示范区”，探索形成了跨区域网络市场协同监管、“互联网+”团体标准等16项创新制度，在全市试点、全国推广。今年，还制定出台富有“长宁特色”的免罚清单，使长宁企业真正感受到“有温度的执法”。

　　注册许可是进入市场的第一道门户，也是优化营商环境里举足轻重的一环。长宁通过减材料、减环节、减流程、减跑动，做到办理时间成本和材料准备成本减少一半以上。“十三五”初期，只有37项事项能够做到当场办理，到现在这个数字已经到达92项。

　　为了方便企业办理注册，区市场监管局开设了全市第一个高效办成一件事——“开办饭店”主题综窗。通过综窗，开餐饮店的申请材料压缩到1套，时限也压缩到7个工作日。

　　今年，市政府《关于落实本市早餐工作建设的实施意见》出台后，区市场监管局第一时间落实相关工作要求，优化面档、奶茶店等小型饭店、饮品店等业态的许可审查标准。9月14日，核发了上海市首张从事现场制售类餐饮服务便利店的食品经营许可证，也就意味着在便利店也能吃上一碗热腾腾的面了。

　　随着“互联网+生活性服务业”企业的大量涌现，这类企业往往需要布局大量的门店、配送网点，开一家店就意味着提出一次申请、提交一套材料、办理一张营业执照。通过不断走访调研企业，“一照多址”登记改革正式实施。

　　率先在全市实施了“一照多址”登记改革，企业在长宁开设门店、配送网点，只需将经营地址记载在总公司一张营业执照上，不需要再单独办理。

　　抓住“网络监管与服务示范区”创建契机，将试点范围拓展至全市。至此，“一照多址”登记改革升级到2.0，成为彰显长宁特色的一张靓丽名片。

　　在全市率先探索食品经营“一证多址”改革创新，食品经营许可证也实现了许可内容可以记载在一张证上。

　　2018年，“一照多址”创新举措被国务院列为28项地方优化营商环境典型做法之一予以通报表扬，今年深化“一照多址”“一证多址”工作又被中央依法治国办评为第一批全国法治政府建设示范项目。

　　今年因为疫情，上海东方航空食品有限公司的舱食需求锐减，为了帮助企业解决生产力大量冗余的问题，探索创新食品经营许可“一址两证”，在上海机场海关核准的同一生产区域内错时生产加工食品。企业在同一生产加工场所，既有海关部门颁发的《国境口岸卫生许可证》，又有市场监管局核发的《食品生产许可证》，企业营销范围从机场内拓展到机场外、生产种类从舱食到地餐，帮助企业真正实现“空餐地享”。这在上海乃至全国尚属首例。

　　“互联网+生鲜”，线上订购、线下送货，消费者不需要出门就可以轻松买到生鲜食品，但如果遇到产品有问题，《消费者权益保护法》的7天无理由退货不包括生鲜食品。经过近10个月的努力，全国首个《生鲜电子商务平台 退换货服务要求》团体标准在2017年12月4日正式对外发布。

　　2018年，在总结前期经验的基础上，长宁积极引导企业制定“互联网+旅游”团体标准。经过1年多的努力，由携程、春秋旅游等本市12家旅游电商企业一同参与制定的《在线旅游平台 旅行社产品（境内）退赔服务规范》于2020年8月1日正式实施，为助力打响上海旅游服务品牌提供长宁经验。

　　富有“长宁特色”的《上海市长宁区市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，覆盖了质量监管、广告监管、市场主体登记管理等10个市场监管行政执法领域的42项轻微违法不予处罚事项。

　　对于适用“免罚清单”不予行政处罚的市场轻微违法违规经营行为，通过批评教育、行政指导、行政约谈等方式，引导经营者依法依规开展经营活动。在发布的5个多月时间内，共办理适用《免罚清单》案件52件。

　　即将进入“十四五”新发展阶段的时刻，在需要激发市场主体活力和创造力的当下，市场监管在改革创新上会有哪些举措呢？倪佳慧表示，持续优化营商环境没有终点，守住食品、特种设备、药化械安全是市场监管的底线。即将进入“十四五”阶段，服务经济高质量发展，应对各类风险挑战，区市场监管局重“新”出发。

　　如何让企业名称登记环节做到高效便捷是区市场监管局“十四五”期间改革的发力点。未来，区市场监管局将引入“企业名称登记告知承诺制”，将由企业名称自主申报系统进行计算机自动比对，实时导出比对结果并告知可能存在的法律风险。申请人作出相关承诺后，登记机关不再对企业名称是否与他人近似等情形进行人工审查，做到企业名称实时登记，有效提高企业名称申报成功率。

　　通过数据共享核验、邮政寄递、平台推送，在“十四五”期间对营业执照开展跨省通办。很多企业经营者在长三角领域内投资频率较高，如果能够在长三角一个城市的一个窗口就办完长三角各区域的营业执照，对于企业获得感将是极大的。因此，区市场监管局在“十四五”期间，将会探索依托长三角一网通办等平台，率先实现长三角的跨省通办，提高办事便利度。

　　“十四五”期间，将建立动态免罚清单。根据市场主体发展情况及时调整免罚清单的覆盖范围，分领域、分模式量身设立动态的容错空间，将包容审慎的制度落到实处。同时将探索以事前指导代替事后监管，以服务代替监管。引入专家、行业协会等力量，根据行业经营情况、发展趋势等，提前研判经营风险点、了解风险波动时间周期，把可能存在的风险通过事前的指导和服务化解在萌芽阶段。