据上海市统计局数据，截至2019年底，上海全市常住人口总数为2428.14万人，其中外来常住人口达977.71万人。如何让工作、生活于此的居民“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”？公租房是解决外来人口居住问题的一种有效手段，它正成为城市发展的新形态，也是基层社会治理的新领域。

　　日前，一场党建引领公租房社区治理研讨会在徐汇区龙南佳苑“初心汇”党群服务站举行。会上，徐汇区漕河泾街道、汇成集团、浦东新区张江镇等分别介绍了徐汇区馨逸公寓、龙南佳苑以及浦东新区乡村人才公寓的实践经验，与会专家们围绕如何以党建引领公租房社区治理、推进现代社区的共同体建设等话题展开深入研讨。徐汇区委常委、组织部部长刘琪出席会议并致辞。

　　漕河泾街道党工委书记方正杰介绍，公租房社区相较于传统社区存在诸多特殊性。社区内租户大部分为过渡性居住，具有明显的“低利益关联、高流动性、高异质性”特点。同时，由于租户不具备业主身份，公租房小区无法按有关规定组建业委会，传统社区的治理模式无法有效解决公租房社区难题。为此，漕河泾街道探索建立了“党建引领、群团参与、社会协同、社区自治”的公租房社区治理模式。一是将党建工作阵地与社区治理阵地有机融合，建立符合公租房社区治理需求的党群服务站点；二是党建引领治理与多元主体参与耦合，创新公租房社区治理的议事协商机制；三是党建精细服务和租户多元需求契合，提升满足公租房社区租户需求的精准性。

　　上海市政治学会副会长、东华大学教授秦德君认为，公租房的党建引领，是上海超大型城市的全新探索，是一个新的社会现象。他建议，公租房发展一方面要更多发挥市场作用，鼓励更多社会力量的介入和参与；另一方面，超大型城市的外来流动人口，往往面临较大的工作和生活压力，公租房社区要在完善硬件设施的基础上，进一步从细节上提升服务质量；最后，公租房社区要注重制度化管理，在社区治理中提升“文化的含量”。

　　当前公租房治理亟待解决的问题是什么？上海社科院经济研究所副研究员徐美芳指出，公租房的定位问题、经营管理问题以及如何兼顾社会公益性和经济效益性问题，还有待进一步研究和思考。她认为，未来公租房社区的发展将更加注重党建引领、以人为本，市场化改革、绿色、科技、智能化发展将成为其主要趋势。

　　同济大学公共治理研究所所长孙荣提出了三方面思考。第一，公租房社区治理的结构问题。由于产权、法理、现实等原因，公租房社区无法成立业委会和居委会，如何将其纳入整个上海城市基层党建和基层社会治理总体框架中，是一个亟待解决的问题。第二，要将实践探索中的一系列社会治理经验转化为制度性的东西。第三，由于公租房规模、类型多样，如何调动居民参与公租房治理的积极性，形成党建引领、政府主导、居民有序参加的公租房治理机制，这是当下推进城市治理精细化过程中不容忽视的突出问题。基于此，他提出了分类治理、创新治理、自主治理三方面建议。

　　本次研讨会由上海市党建研究会城市基层党建专委会、上海市社会建设研究会主办，徐汇区委组织部和上海汇成（集团）有限公司承办。